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都市圈发展是结构性增长第一要素

作者:陆铭(上海交通大学特聘教授)点击次数:764   发布日期:2021-04-01

核心提示:集聚效应比以前更加重要。

 

通常讲,经济增长的来源就是两个:第一个生产要素积累;第二个经济效率提高。

从生产要素的积累角度来讲,人口很难再高速增长,现在出生率下降非常明显。全国的城市面积,也已经扩张得非常大了。再看资金,从宏观来讲并不缺钱,尤其在货币环境比较宽松情况下。

所以,经济增长如果靠生产要素的积累,我觉得这个动能是不足了。那么,讲到结构效应,最重要的一个结构效应是农村和城市之间的结构效应,小城市和大城市的结构效应,还有一些区域的结构性效应。在结构调整过程中,提高资源的配置效率,比如人往哪里流动,就可以获得更高的收入和更多的就业机会;土地配置到哪里,可以最大化土地的产出;资本往哪里配置,能够获得最大的投资回报。

从这个意义上讲,城市群和都市圈发展的重要性就非常清楚了。

为什么把都市圈和城市群的发展提高到这么高的地位?主要原因是经济发展阶段的不同。当前中国经济已经进入到什么样的阶段呢?如果不是长期以来比较忽视服务业的发展,中国经济很早就应该进入到后工业化阶段了。

当经济进入到后工业化阶段的时候,会有什么样的变化呢?那就是集聚效应会比以前更加重要。这个集聚效应体现在两方面:

一方面,单独去看一个城市,你会发现服务经济范围就很广了,包括消费型服务业比如医疗、教育,也包括生产型服务业比如科技、创新、文化。它在经济当中所占的比重特别高,尤其是大城市、特大城市。所以,从生产要素配置的角度来讲,如果压制大城市、特大城市的发展,就压制了城市服务业的发展,压制了创新的发展。

另一方面,体现在城市和城市之间的关系。当集聚效应不是那么强的时候,城市和城市之间的经济相对来说是独立的,没有那么多的互动。但中国今天的经济到了现在这个阶段,随着集聚效应的增强,城市和城市之间的联系变得越来越重要,而大城市跟周边的中小城市、农村之间的都市圈内部的紧密联系也变得越来越重要。在现在集聚效应变得更加强的情况下,通过都市圈和城市群的发展,形成一个新的增长动力,优化我们经济的结构,到了必须要破题的阶段。

具体来讲,它对就业有什么影响?对消费有什么影响?通过各种各样的数据,包括我自己的研究可以展现出一个结果,对就业肯定是促进的。比如今天整个劳动力市场,越是大规模的城市失业率越低,劳动力短缺现象越严重。包括给农民工提供大量就业岗位的生活消费性服务业里,就大量存在劳动力短缺问题。

那么消费呢?我们的短板其实是服务消费,尤其是城市地区。比如对于吃、穿、用产品的消费,已经到了接近饱和的阶段。但是相对来说,短板是医疗、教育、文化的消费,而这些消费需要面对面地来进行生产和消费,因为服务业的特性我们称之为“不可贸易品”。

这样一来,城市,特别是大城市,对改变我们消费不足的状态,来促进国内大循环的经济发展新格局和结构调整,就非常重要了。(支点杂志2021年4月刊)