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民营企业需要平等地位

作者:卢锋(北京大学国家发展研究院教授)点击次数:421   发布日期:2019-01-03

核心提示:让完善保护民营经济产权的方针政策真正落地,仍需持久努力。

 

 

决策层一直明确坚持改革开放方针。新世纪初在建立社保体制和完善民生体制改革方面取得重大进展,在金融等领域市场化改革方面也取得重要进展。党的十八大后,高层更加重视推进改革,党的十八届三中、四中全会描绘的经济体制与法治改革蓝图,振奋人心。人们期待,关键领域的改革会进一步突破。

2018年最引人注目的改革议题,应是如何进一步赋予民营企业平等地位问题。目前,民营经济在国民经济中占据“五六七八九”地位。不过,民企在法律、体制、政策上等方面,仍存在有区别的对待,这需要我们进一步解放思想、深化改革,赋予民营企业体制性平等地位。

要加快落实民企市场准入的平等地位。这是讲了很多年的问题,近年也出台了不少改进政策,然而现实情况与市场准入平等地位仍有差距。例如,观察近年国企与民企利润来源的行业部门分布可见一个耐人寻味的现象,就是国企利润贡献最大前六个部门(2015年提供国企整体85%以上利润),与民企创造利润最大前六大部门(利润贡献率为43%),二者之间没有交集。这从一个侧面显示出,现实经济生活中民企仍面临相当程度的市场准入壁垒,同时也表明,国企经营状况好转,虽得益于国企改革成功及其治理结构改进,然而相当程度上仍依赖于垄断和半垄断体制及政策保护。

要在法治基础上提升保护民营经济产权的有效性。完善产权保护,对矫正并稳定社会预期、激发增长活力具有重要作用。改革开放取得成功的重要原因之一,是协同推进产权制度改革和市场化改革。

然而一段时期内,民营经济发展环境出现某些不利变化,一些地方民企面临选择性执法、乱摊派和强要捐赠等多方面风险,少数地方甚至出现公权力剥夺民营企业财产案例。产权保护不完善将影响长期预期,我国民间投资增速从2011年的34%降到2016年低谷3.2%。针对这一形势,中央2016年出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,从10个方面提出具体改革措施,随后最高人民法院也发布相关法律实施意见,这些举措具有重要积极意义。我国转型期尊重保护产权是一项长期艰巨的任务,让完善保护民营经济产权的方针政策真正落地,仍需持久努力。

从改革突破上上台阶,是我国近40年来经济社会取得突破性进展的重要规律之一。改革突破上台阶,是指坚持问题导向,根据哪儿短缺改哪儿、哪儿扭曲改哪儿的务实方针,针对特定时期束缚经济增长体制的障碍,实施市场化取向改革,推动宏观经济运行进入新一轮内生较快增长的景气阶段。

目前,我们的经济遇到了困难,同时也蕴含着重要的发展机遇。如果我们能在减税降负、农地流转、户口管制、民企待遇等问题上进一步加大改革力度,并与扩大开放政策组合发力,定能推动中国经济迎来新景气和迈上新台阶。(支点杂志2019年1月刊)