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从“中三角”共识到国家战略

作者:《支点》评论员点击次数:109   发布日期:2012-07-25

早春二月,江南草长,群莺纷飞。共商长江中游城市集群,万众期待的一次“春天里的耕种”。

湘鄂赣三省签署了《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》。这份协作发展的纲领性协议,充分凝聚了共识:涵盖了四项合作原则、四项合作机制和九大合作领域。协议背后,预示着一个经济板块即将隆起。

这是三省创新发展思路、实现跨越式发展的共同使命,更是加快促进中部地区崛起的“战略棋眼”。

这是一个春天的故事。中部崛起的脉动,在这里跳动;蓄势已久的起跑令,在这里打响。

“21世纪影响人类社会进程的两件大事:一是美国的新技术革命,二是中国的城市化。”世界经济发展史佐证了诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨的上述言论。工业化是城市化的发动机,城市化是工业化的助推器。赣湘鄂三省联手构建长江中游城市集群,顺应城市化发展规律,有利于加快中部地区工业化和城镇化进程;顺应区域战略布局演变趋势,有利于打造国家新的经济增长极。

作为区域经济发展新的高级形态,城市群以其巨大的极化效应和辐射效应,成为一个地区经济社会发展的主导力量和现代化水平的重要标志。一般而言,成熟的城市群在空间上和功能上必须具备:各类要素在核心地区的高度密集特征,整个区域呈现多核心的星云状结构,各个基本单元的微观多样性形成城市群宏观上的“马赛克”结构。

武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群,沿长江呈“品”字形分布,是湘鄂赣三省最主要的经济和人口集聚地带,已经构成一个相对完整的长江中游城市集群,发展与融合是中国内陆区域竞合时代的自然选择。根据世界城市群的主要历史数据对比分析,武汉城市圈和长株潭城市群相当于美国“波士华城市群”上个世纪70-90年代前的发展阶段,环鄱阳湖城市群则相当于其1920年之前的水平。从发展条件和开发潜力看,从地理上连成一个整体的长江中游城市集群,未来有望与长三角、珠三角、京津冀处于等高线上,位于全国城市群体系的顶端,甚至具备跻身世界级特大城市群的条件。

探查世界城市群内在发展演化规律,城市集聚化和市场一体化乃大势所趋,尤需以区域共同利益诉求为基础,多层次、多途径、多形式扩大区域共同利益,在融合战略和发展理念上形成共识,以激发内生动力凝聚强大合力。更要通过市场之手优化资源配置,以开放为先导,跨越行政区划界限,着力消除市场壁垒,促进要素高效流动和资源优化配置。

世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫赞赏“中三角”的“区域整合符合经济规律”。经济学界的实证判断是,三省如果能在方圆300公里,交通设施通畅,行政区划、行政干预如果能越来越少,各种资源相互利用自由配置,吸引大量企业进驻,上下游产业集群在此集中,就能创造出一个巨大的城市群聚集效应。

从方法论上来说,一个区域的发展思路要上升为国家战略,必须体现全局性和典型性的双重属性,既要对施行和落实国家的整体改革发展战略有全局意义,又要在某方面发展上有比较优势,对落实国家整体战略最具试验、示范和推广意义。这个相对完整的城市集群,要被纳入更高的战略层面, “三圈融合”是关键。三省已经在探索和促进三圈内部一体化,当务之急是在统筹规划、搭建平台、基础设施、市场建设、产业布局和环境保护等重点领域推进一体化,最后则是三圈全面融合水到渠成。

必须认识到,合力构建长江中游城市集群这台“大戏”,没有配角和主角之分,三省是合作共赢而不是零和博弈。要想在区域竞争加剧的形势下充分享受到政策的“阳光”,必须强化规模竞争的理念,在争取国家政策方面,协调立场、步调一致,加强共同利益诉求,谋求1+1+1>3的整体利益。

共识是基于共赢的共识。共同打造复合型极核,必须确立多核驱动的“中三角”共识。我们深信,三省必将在加快长江中游城市集群发展中共进、共担、共赢。我们深信,三省将深化共识、联动合作,在深化政策比较研究后,必将进一步厘清切入点、定位、主线和路径,必将借助各方力量共同推进长江中游城市集群提升为国家战略。

从“中三角”共识到国家战略,一次“春天里的耕种”,一个春天的故事。